Každý projekt, ktorý má potenciál mať vplyv na životné prostredie, musí byť podrobený procesu hodnotenia vplyvov na životné prostredie. Zvyčajne sa to robí s cieľom zistiť úroveň jeho vplyvu, či už pozitívneho alebo negatívneho.
Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie (proces EIA) funguje už viac ako štyri desaťročia. Jeho história siaha až do roku Tichá jar Rachel Carsonovej, ktorá vyšla v roku 1962, v ktorej sa prvýkrát verejnosť dostala do povedomia škodlivých účinkov pesticídov. Postupne sa v rôznych krajinách začali zvyšovať obavy z rastu populácie, urbanizácie, industrializácie a znečistenia.
V USA bol v roku 1970 podpísaný zákon o národnej environmentálnej politike (NEPA). NEPA bol prvým zákonom o životnom prostredí, ktorý vyžadoval vyhlásenie o vplyve na životné prostredie (EIS) navrhovaných projektov, ktoré výrazne ovplyvnia kvalitu životného prostredia človeka.
Zákon vyžadoval, aby federálne agentúry začlenili environmentálne hodnoty do svojich rozhodovacích procesov, a to zvážením environmentálnych vplyvov navrhovaných činností a primeraných alternatív k týmto činnostiam.
Demonštrácia ku Dňu Zeme, ktorú v apríli naplánoval senátor Gaylord Nelson, na ktorej sa zúčastnilo 20 miliónov občanov USA, viedla v júli 1970 k vytvoreniu Agentúry na ochranu životného prostredia (EPA).
Po USA ďalšie krajiny ako Kanada, Austrália, Nový Zéland, Kolumbia (1973 – 1974) a Filipíny (1978) prijali proces hodnotenia vplyvov na životné prostredie.
V roku 1981 americká agentúra pre medzinárodný rozvoj (USAID) zrevidovala zákon o národnej environmentálnej politike (NEPA). Jeho revíziou sa hodnotenie vplyvov na životné prostredie (EIA) stalo mandátom pre projekty rozvojovej pomoci. Išlo o prvý pokus o zavedenie systémov EIA v oblasti rozvojovej pomoci
V roku 1989 Svetová banka prijala EIA pre veľké rozvojové projekty, v rámci ktorých musela krajina dlžníka vykonať EIA pod dohľadom banky.
Obsah
Čo je to hodnotenie vplyvov na životné prostredie?
Hodnotenie vplyvu na životné prostredie je interdisciplinárny postupný proces hodnotenia navrhovaného projektu koordinovaný uznávanými autoritami s cieľom zistiť vplyv (pozitívny alebo negatívny), ktorý bude mať projekt na životné prostredie, v ktorom sa má umiestniť.
Je tiež definovaná ako štúdia na predpovedanie vplyvu navrhovanej činnosti/projektu na životné prostredie.
UNEP definuje hodnotenie vplyvov na životné prostredie (EIA) ako nástroj používaný na identifikáciu environmentálnych, sociálnych a ekonomických vplyvov projektu pred prijatím rozhodnutia.
International Association for Impact Assessment ho definuje ako systematický proces identifikácie budúcich dôsledkov súčasného alebo navrhovaného opatrenia.
V prvých rokoch EIA sa pozornosť sústredila na biofyzikálne vplyvy navrhovaných projektov (tj kvalita vody a ovzdušia, flóra a fauna, klíma a hydrológia atď.). Dnes však EIA posudzuje sociálne, zdravotné a ekonomické dopady. Vo všeobecnosti sa EIA robí pre špecifické rozvojové projekty, ako sú jadrové elektrárne, veľké priehrady a sídliská.
Hodnotenie vplyvov na životné prostredie ako národný nástroj kontroluje ľudské aktivity na životné prostredie. Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie podlieha rozhodnutiu príslušného vnútroštátneho orgánu.
EIA porovnáva rôzne alternatívy projektu a snaží sa identifikovať tú, ktorá predstavuje najlepšiu kombináciu ekonomických a environmentálnych nákladov a prínosov.
EIA nepredpovedá len vplyv navrhovaného projektu. Ak je negatívny, proces posudzovania vplyvov na životné prostredie navrhne opatrenia na zmiernenie nepriaznivých účinkov a predpovedá, či dôjde k významným nepriaznivým vplyvom na životné prostredie, a to aj po implementácii zmierňovania.
Proces hodnotenia vplyvov na životné prostredie je jednou z úspešných inovácií politiky 20. storočia v oblasti ochrany životného prostredia. Tento proces poskytuje kľúčovým osobám s rozhodovacou právomocou v projekte aktualizované informácie o pravdepodobných dôsledkoch ich rozhodnutí predtým, ako tieto rozhodnutia prijmú.
Sú teda zodpovední za svoje rozhodnutia. Proces EIA podporuje informované a transparentné rozhodovanie pri snahe vyhnúť sa, znížiť alebo zmierniť potenciálne nepriaznivé vplyvy prostredníctvom zvažovania alternatívnych možností, lokalít alebo procesov.
EIA je aspekt environmentálneho hodnotenia. Zatiaľ čo environmentálne hodnotenie je holistická štúdia, EIA je zameraná na konkrétny projekt.
Význam hodnotenia vplyvov na životné prostredie
- Proces hodnotenia vplyvov na životné prostredie sa vykonáva na začiatku projektového cyklu, takže potenciálne problémy sú včas odhalené.
- Proces posudzovania vplyvov na životné prostredie zabezpečuje, že existuje prepojenie medzi hospodárskym rozvojom a trvalou udržateľnosťou životného prostredia. Umožňuje nám to tiež vykonať environmentálnu analýzu nákladov a prínosov projektov v počiatočnej fáze.
- Pomáha plánovaniu a manažmentu prijímať dlhodobé opatrenia na efektívne riadenie ako aj ochranu životného prostredia
- EIA je potenciálne užitočnou súčasťou dobrého environmentálneho manažmentu.
- Proces EIA umožňuje projektovým manažérom vedieť, ktorý projekt potrebuje úplné preverenie, aby sa predišlo akémukoľvek poškodeniu životného prostredia.
- Pomáha posúdiť potenciálne vplyvy relevantné pre environmentálnu legislatívu na základe legislatívnych požiadaviek.
- EIA nielen identifikuje problémy, ale vopred poskytuje aj zmierňujúce opatrenia s cieľom predvídať pravdepodobné katastrofy.
- Prostredníctvom procesu hodnotenia vplyvov na životné prostredie sa biodiverzita a biotopy chránia a zachovávajú. Dosahuje sa to kvôli škodlivým projektovým návrhom a metódam, poskytujú sa alternatívy.
- EIA predpovedá negatívny alebo pozitívny vplyv navrhovaného projektu. To podporuje realizáciu projektov, ktoré majú pozitívny vplyv na životné prostredie a odrádza od realizácie deštruktívnych projektov.
- EIA navrhuje možné, bezpečnejšie alebo menej škodlivé alternatívy ako náhradu za škodlivejšie projektové návrhy a metódy.
- EIA vytvára plán environmentálneho manažmentu a súhrn pre netechnickú verejnosť.
- Zapojenie komunít a iných zainteresovaných strán do rozhodovania počas EIA pomáha znižovať konflikty spojené s rozvojovými projektmi.
- EIA podporuje optimálne využitie zdrojov a úsporu času a nákladov projektu
- Podporuje realizáciu projektov šetrných k životnému prostrediu
Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie
Zákon o EIA bol vytvorený v roku 1992. Zákon jasne stanovuje požiadavky na EIA, ako sa má a nemá vykonávať EIA, kto ho vykonáva, projekty, ktoré EIA vyžadujú a ktoré nie.
Podľa zákona sa EIA nevyžaduje, ak je navrhovaný projekt v zozname projektov s minimálnym vplyvom na životné prostredie, ktorý schválil schválený orgán; projekt sa má uskutočniť počas národnej núdzovej situácie, pre ktorú vláda prijala dočasné opatrenia; projekt sa má uskutočniť v reakcii na okolnosti, ktoré sú podľa názoru agentúry v záujme verejného zdravia alebo bezpečnosti.
Zákon tiež odporúča EIA pre projekty v oblasti bývania, rybolovu, poľnohospodárstva, zásobovania vodou, spracovania a likvidácie odpadu, dopravy, rekreačného rozvoja, železníc, lomov, výroby a prenosu energie, baníctva, ropy, prístavov, infraštruktúry, priemyslu, lesníctva, rekultivácia pôdy, letisko, odvodňovanie a zavlažovanie. Špecifikácie je možné vidieť na http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf
9 etáp v procese hodnotenia vplyvov na životné prostredie
- Identifikácia a definícia projektu
- Premietanie
- Rozsah pôsobnosti
- Základná štúdia
- Analýza vplyvu
- Zmiernenie vplyvu
- Správa EIA
- Preskúmanie návrhu správy EIA
- rozhodovanie
Fázy procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie sa v jednotlivých krajinách líšia. Základné etapy sa však musia uplatňovať ako štandard dobrej praxe. Tieto fázy spoločné vo všetkých štruktúrach EIA sú skríning, určovanie rozsahu, analýza vplyvu, opatrenia na zmiernenie, podávanie správ, preskúmanie, rozhodovanie a audit. Etapy zahrnuté v procese hodnotenia vplyvov na životné prostredie sú určené požiadavkami krajiny alebo darcu.
1. Identifikácia a definícia projektu
Táto fáza sa zdá byť bezvýznamná, ale môže sa stať zložitou, najmä pri veľkých a viacnásobných projektoch. Navrhovaný projekt je uvedený a špecificky definovaný tak, aby presne určil zónu možných vplyvov a zahŕňal činnosti, ktoré s návrhom úzko súvisia tak, aby sa vyhodnotil celý rozsah vplyvov na životné prostredie.
2. Skríning
Vykonáva sa skríning, aby sa určilo, či projekt vyžaduje EIA alebo nie, a úroveň hodnotenia, ktoré sa má vykonať. Prahová požiadavka pre EIA môže závisieť od peňažnej hodnoty projektu, vplyvu, ktorý bude mať projekt, alebo od typu projektu. Na niektorých miestach je uvedený zoznam projektov, ktoré vyžadujú EIA.
Po predložení návrhu projektu agentúre zodpovednej za EIA v konkrétnej oblasti agentúra vyšle zástupcu k predkladateľovi projektu. Diskutujú o témach, ako je dôvod projektu, veľkosť, náklady, hlavné zainteresované strany, opozícia a či sa o niektorých častiach projektu dá rokovať alebo nie. Agent EIA tiež zvažuje a vypočúva všetkých ľudí, ktorí majú na starosti rôzne kategórie projektu, aby presne posúdil, aké budú všetky dopady projektu.
Počas premietania je veľmi potrebná cesta na miesto. Podrobnosti, ako sú presné súradnice lokality, sa berú. Vykonajú sa aj testy in situ, urobia sa snímky lokality a okolitého prostredia. Vďaka nim bude projekt realistickejší a bude sa dať ľahšie posúdiť, keď budete mimo lokality.
V tejto fáze procesu hodnotenia vplyvov na životné prostredie sa študujú aj predpisy platné pre projekt. Je to dôležité, pretože tieto nariadenia by tiež mohli určiť, či je potrebné základné alebo úplné posúdenie vplyvov na životné prostredie.
Skríning uľahčuje informované rozhodovanie. Poskytuje jasnú, dobre štruktúrovanú, faktickú analýzu účinkov a dôsledkov navrhovaných opatrení. Počas tohto procesu sa vylučujú environmentálne, sociálne a ekonomicky nevhodné projekty
Vplyv projektu na životné prostredie sa môže časom meniť. Preto sa počas skríningu, ako aj celého procesu EIA, zvažujú vplyvy počas životnosti projektu, od fázy výstavby až po prevádzku a po uzavretí.
3. Určenie rozsahu
Stanovenie rozsahu je etapa v procese hodnotenia vplyvov na životné prostredie, ktorá informuje širokú verejnosť a mimovládne organizácie o navrhovanom projekte a umožňuje im vyjadriť svoje názory na projekt. Počas určovania rozsahu sa identifikujú kľúčové problémy a vplyvy, ktoré by sa mali ďalej skúmať. Táto identifikácia vychádza z legislatívnych požiadaviek, medzinárodných dohovorov, odborných znalostí a zapojenia verejnosti. Stanovená je aj hranica a časový limit štúdia.
Rozsah činností zahŕňa aj identifikáciu kľúčových zainteresovaných strán a ich uvedenie do projektu a zoznamu zainteresovaných strán, zdôraznenie najvýznamnejších problémov, hodnôt a obáv, ktoré si vyžadujú pozornosť počas EIA, rozhodnutie o tom, či pokračovať v projekte alebo nie, zistenie alternatívne návrhy alebo lokality pre projekt, začlenenie záruk do návrhu projektu alebo poskytnutie kompenzácie za nepriaznivé vplyvy, identifikácia všetkých politík, nariadení a podrobných aspektov hodnotenia a nakoniec odvodenie referenčných podmienok (TOR) pre hodnotenie vplyvu .
TOR slúži ako návod na prípravu EIA. Ideálny TOR pokrýva všetky problémy a dopady, ktoré boli identifikované počas procesu určovania rozsahu.
TOR obsahuje nasledujúce informácie:
- Opis projektu
- Zoznam agentúr alebo ministerstiev zodpovedných za dohľad nad procesom EIA a prijímanie rozhodnutí
- Miesto projektu (nazývané aj „zóna vplyvu“)
- Požiadavky EIA v platných zákonoch alebo nariadeniach
- Vplyvy a problémy, ktoré treba študovať
- Je potrebné navrhnúť zmierňujúce a/alebo monitorovacie systémy
- Ustanovenia o zapojení verejnosti
- Kľúčové zúčastnené strany
- Časový rámec na ukončenie procesu EIA
- Očakávaný pracovný produkt a výstupy.
- rozpočet EIA
Návrh TOR môže byť sprístupnený verejnosti na preskúmanie a pripomienkovanie.
4. Základná štúdia
V tejto fáze sa vykonáva komplexná štúdia lokality projektu a jeho prostredia. Študované zložky zahŕňajú fyzikálno-chemické prostredie (klíma, meteorológia, geológia, pôdny typ a distribúcia, charakteristiky podzemných vôd, kvalita ovzdušia a hladiny hluku); biologické prostredie (umiestnenie a distribúcia charakteristík flóry a fauny); sociálno-ekonomické a zdravotné podmienky popisujúce demografiu, kultúru, pamiatky, sociálny a zdravotný stav ľudí a ich prostredia.
Východiskové údaje možno získať z literatúry, terénnych prieskumov, meraní a zberu reprezentatívnych vzoriek atď.
5. Analýza vplyvu
Tu sú identifikované a predpovedané všetky významné environmentálne, sociálne a ekonomické dopady navrhovaného projektu vrátane podrobného rozpracovania alternatív k návrhu projektu.
6. Zmiernenie vplyvu
Koniec koncov, vplyvy boli predpovedané a identifikované, odporúčajú sa opatrenia na zníženie úrovne poškodenia životného prostredia a na zabránenie potenciálnym nepriaznivým následkom navrhovaného projektu.
7. Správa EIA
Po týchto fázach diskutovaných vyššie sa vypracuje správa známa ako návrh správy EIA. Nazýva sa to návrh, pretože nebol schválený. Správa slúži verejnosti ako nástroj rozhodovania a ako návod pre navrhovateľa pri realizácii projektu. Z týchto dôvodov musí byť správa napísaná tak, aby jej každý porozumel, v súlade s TOR a medzinárodnými osvedčenými postupmi.
Správa poskytuje zhrnutie procesu hodnotenia vplyvov na životné prostredie. Začína sa zhrnutím projektu a končí podrobnosťami plánu environmentálneho manažmentu (EMP), ktorý bude usmerňovať realizáciu projektu.
8. Preskúmanie návrhu správy EIA
Toto preskúmanie skúma primeranosť a účinnosť návrhu správy EIA a poskytuje informácie potrebné na rozhodovanie.
Preskúmanie správy EIA prechádza internou kontrolou, externou kontrolou a formálnym verejným prerokovaním. Internú kontrolu vykonávajú vybraní odborníci v regulačnej agentúre. Externú kontrolu vykonávajú odborníci mimo regulačnej agentúry. Kópie návrhu EIA sa posielajú týmto odborníkom (najmä tým z akademickej obce) na posúdenie a spätnú väzbu.
Verejné prerokovanie je realizované zainteresovanými stranami – tými, ktorých sa projekt tak či onak dotkne. Patria sem členovia komunity, kde má byť projekt umiestnený, mimovládne organizácie, miestna samospráva atď.
Zapojenie zainteresovaných strán prináša množstvo výhod. Pomáha prepojiť tradičné poznatky o životnom prostredí s projektom. Do správy EIA sa tým pridávajú ďalšie podrobnosti. Taktiež dáva najavo názory komunity na projekt a zabraňuje chaosu spojenému s developerskými projektmi.
9. Rozhodovanie
V tejto fáze môže byť projekt schválený, zamietnutý alebo podrobený ďalšej zmene. Projekt je schválený, ak tím EIA vyriešil všetky obavy vznesené počas posudzovania alebo ak boli všetky významné nepriaznivé vplyvy riadne zmiernené. Ak tieto faktory nebudú splnené, projekt nebude schválený.
Po schválení projektu vydá dozorný orgán navrhovateľovi vyhlásenie o vplyve na životné prostredie. Tento certifikát je pre navrhovateľa priamym príkazom na začatie projektu.
Následné monitorovanie alebo audit prichádza do hry po uvedení projektu do prevádzky. Projekty sú monitorované, aby ich dopady neprekračovali zákonné normy. Robí sa to preto, aby sa zabezpečilo, že implementácia zmierňujúcich opatrení prebieha spôsobom opísaným v správe EIA.
Často kladené otázky
Kto môže vykonať EIA?
V závislosti od zavedeného systému EIA EIA vykonáva buď (1) vládna agentúra alebo ministerstvo, alebo (2) navrhovateľ projektu.
Ak to zákony EIA povoľujú, ktorákoľvek zo strán sa môže rozhodnúť najať si konzultanta na prípravu EIA alebo zvládnuť špecifické časti procesu EIA, ako je účasť verejnosti alebo technické štúdie.
Ktoré krajiny majú zavedenú EIA?
Všetky krajiny vykonávajú EIA pre veľké projekty.
Kto pripravuje správu EIA?
Správu EIA pripravuje strana, ktorá proces EIA vykonáva. Môže to byť regulačná agentúra alebo navrhovateľ projektu.
Ako dlho môže proces EIA trvať?
Podľa Organizácie pre výživu a poľnohospodárstvo „Dĺžka posudzovania vplyvov na životné prostredie bude závisieť od posudzovaného programu, plánu alebo projektu. Tento proces však zvyčajne trvá 6 až 10 mesiacov od prípravy až po preskúmanie.
Odporúčanie
- 6 najlepších zdrojov energie šetrných k životnému prostrediuSourceSour25 zákonov o životnom prostredí v Nigérii
- Na čo treba pamätať pri navrhovaní solárneho systému pouličného osvetlenia
- Bezpečné prostredie, výhoda, ktorá sa oplatí zarobiť
- 7 Zásad environmentálneho manažérstva
- 25 zákonov o životnom prostredí v Nigérii
- Zoznam projektov, ktoré si vyžadujú EIA